Платформа дебатов и общественных дискуссий
Выпускается при поддержке:

Продуктовые карты: игра без проигравших?

Фото: РИА ФедералПресс / Полина Зиновьева

Что касается потребительских цен, если их рост продолжится или ускорится, то правительство вынуждено будет либо начать субсидировать производство наиболее важных продуктов, либо наступит необходимость вводить в России продуктовые карточки, — сказал на днях известный экономист, научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг.

По итогам 2021 года продукты в России официально подорожали на 10,6%.

В том, что цены на продукты и в этом году будут расти, особых сомнений нет. Председатель комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимир Гутенёв оценивает потенциал этого роста в 6-7%. И поддерживает идею: «Что касается продуктовых карточек, то об этом достаточно давно говорил Минпромторг как о возможной мере поддержки… Стимулирование потребления отечественных продуктов, и поддержка малообеспеченных семей вполне возможно могла бы реализовываться через целевые продовольственные карточки».

Этой теме уже несколько лет: в 2014 году Минпромторг предложил создать в России систему дополнительного питания для малообеспеченных жителей страны. Она предполагала раздачу специальных банковских карт нуждающимся россиянам. На эти карты планировалось зачислять средства, которые можно будет тратить на определенные отечественные продукты.

Потом эта идея ушла в тень, но в периоды ухудшения социально-экономической ситуации она вновь всплывает на поверхность. Весной прошлого года к проекту Минпромторга призвали вернуться производители и поставщики продуктов. В частности, глава Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин, президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон, руководитель Национального союза производителей молока Артем Белов, а также главы других профессиональных объединений.

В феврале прошлого года Союз потребителей России обратился в правительство с детализированным предложением, в котором предполагалось, что ежемесячно малообеспеченным семьям будет перечисляться в среднем три тысячи рублей, которые можно будет тратить только на отечественное продовольствие. Речь идет о категории граждан, у которых доля платежей за ЖКУ в семейном доходе составляет от 22 процентов. Всего, по подсчетам Союза, потребовалось бы не более девяти миллиардов рублей в месяц.

— Продовольственные сертификаты — мы с вами уже обсуждали это, и правительству я поручал поговорить на эту тему. Есть и плюсы, есть и определённые проблемные вопросы, которые надо порешать. Но точно совершенно подумать над этим можно, — говорил президент Путин в ходе встречи с руководителями фракций Госдумы в феврале 2021 года.

Тем не менее проект карточек так и не реализован. По слухам, в правительстве оценили стоимость этой идеи в 200 млрд руб и предсказуемо отказались. Но есть тут и целый пласт негативных психологических и исторических параллелей, которые работают против введения продуктовых карточек в России не хуже бюджетного калькулятора.  Есть представление, что вводить екарточки и, тем более, пользоваться ими — стыдно и недостойно звания великой державы.

Руслан Гринберг, запустивший нынешнюю волну дискуссии, это прекрасно понимает и приводит пример США, где «на них сидят миллионы». Уточним: более 40 млн человек, около 15% населения.

От Уоллеса до наших дней

Эпоха продуктовых карточек в США наступила в апреле 1939 года, когда безработная Мейбел Макфриггин пришла в магазин Джозефа Мутоло в городе Рочестер, штат Нью-Йорк, и обменяла только что выданные ей карточки на масло, яйца и чернослив.

Идея введения этих карточек принадлежала тогдашнему главе Минсельхоза по имени Генри Агард Уоллес. Программа Уоллеса просуществовала до 1943 года, когда ею пользовались почти 4 млн человек, и была возобновлена в 60-е годы с тем, чтобы не прекращаться до наших дней. Интересно, что карточки ввели уже по завершении Великой депрессии 30-х годов, когда вопрос с голодом в США не стоял так остро. Причина в том, что Уоллес был не филантропом, а по сути своей аграрным лоббистом. Думал он только о том, как помочь сельскохозяйственному сектору. Как раз в годы Великой Депрессии он насоветовал президенту Рузвельту субсидировать фермеров за сокращение площадей посевов и поголовья скота, чтобы не допустить падения цен. В результате в стране, где миллионы людей физически голодали, огромные поля оставались в запустении, тонны зерна гнили в силосных ямах, только поросят было просто-напросто забито 6 млн голов. При этом, по данным американской статистики, за время депрессии в стране скончались от голода от 5 до 6 млн человек.

А вот когда острота кризиса спала, Уоллес задумался над тем, как влить в аграрную отрасль дополнительные средства для развития. Так и возникла понравившаяся всем – и правительству, и фермерам, и потребителям – идея продуктовых талонов. Ее реализация позволила не только справиться с перепроизводством и падением цен на сельхозпродукцию, но и подняла рейтинги Рузвельта и самого Уоллеса. Причем до такой степени, что он вскоре занял пост вице-президента США, а после смерти Рузвельта претендовал на пост президента. Выборы он проиграл, так как к нему прилепили ярлык оккультиста-сектанта и коммуниста: Уоллес дружил и активно переписывался с Рерихом, называвшим его Галахадом, финансировал тибетские изыскания знаменитого ученого и мыслителя, а в годы войны открыто восхищался Сталиным и Советским Союзом. В условиях начала Холодной войны это погубило его политическую карьеру.

А система сохранилась, активизируясь при демократических администрациях, и сокращаясь при республиканцах. Сегодня ушли в прошлое сами food stamps – талоны, деньги перечисляются на специальные банковские карточки. Для пользователей это психологически комфортнее, но принципы не изменились. Тратить деньги можно только на продукцию Made in USA, на алкоголь, табак, хозтовары, медикаменты – нельзя. Критерием для получения талонов является доход ниже 130% от прожиточного минимума на семью. В американских реалиях это означает, что семья из четырёх человек с общим доходом не более 2,5 тыс. дол в месяц имеет право на продуктовые талоны. Американец-одиночка может претендовать на помощь, если его доход не превышает 1,2 тыс. дол в месяц. Гражданство не обязательно, достаточно просто жить в стране. Сумма пособия на семью в среднем около 250 дол, при наличии ребенка — 375 дол в мес.

В США никто не считает программу стыдной или неуместной. Рекордно высокий процент получателей зафиксирован в столичном округе Колумбия: 23% жителей.

Власти США никогда особо не скрывали, что система продуктовых карточек направлена в первую очередь на субсидирование собственного сельского хозяйства и смежных отраслей, а не на абстрактную «помощь голодающим». Экономисты подсчитали, что каждый доллар, израсходованный из бюджета через продуктовые карточки, в конечном итоге даёт прирост ВВП на 1,7-1,8 дол.

«Мы самообеспечены»

Есть нюанс: позволить себе такую программу может только страна, добившаяся продовольственного самообеспечения. В противном случае она будет работать на субсидирование аграрного сектора других государств. В США это есть.

Но ведь и Россия практически достигла стопроцентной продовольственной самообеспеченности! Уже цитировавшийся в этом тексте думский деятель Владимир Гутенев говорит: «Россия сейчас себя полностью обеспечивает необходимыми продуктами питания. Более того, мы достаточно часто с помощью квотирования регулируем экспортный поток, поскольку наша сельскохозяйственная продукция весьма и весьма конкурентоспособна».

Вот какие цифры привел по этой теме премьер РФ Михаил Мишустин, выступая с отчетом в Госдуме:

— Основной вопрос по самообеспеченности мы решили. На сегодня зерном мы обеспечены на 155%, есть очень серьезная возможность для экспорта. Сахар — порядка 125%, 97% — мясная продукция. Очень важно, что на сегодняшний день мы самообеспечены и выполнили доктрину продовольственной безопасности.

Может, и нам пора отказаться от неуместной стыдливости и тоже сыграть в продовольственные карты? С нашим-то профицитом федерального бюджета на 2022 год в 1,411 трлн руб можно, наверное, и о людях подумать, и село поддержать.

Александр Богомолов, экономический обозреватель PublicO

Дебаты
Александр Закондырин
Эксперт по экологии
Александр Закондырин
Руфина Шагапова
Эксперт по экологии
Руфина Шагапова
Василий Тихонов
Эксперт в сфере ЖКХ
Василий Тихонов
Сергей Пикин
Эксперт по вопросам топливно-энергетического комплекса
Сергей Пикин
Василий Тихонов
Эксперт в сфере ЖКХ
Василий Тихонов
Игорь Юшков
Эксперт по вопросам топливно-энергетического комплекса
Игорь Юшков