Законодательство в сфере обращения с животными назвать совершенным было бы не совсем верно. Вместе с тем, в нем закреплены и действуют ключевые гуманные нормы и принципы, а также запрещено убийство для решения проблемы переизбытка популяции животных.

Ключевым нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 N 498-ФЗ.

Принятие ФЗ 498 стало большим прорывом и важнейшим шагом на пути к гуманному и ответственному обращению с животными и переходу на новые рельсы в данном вопросе.

В частности, закон закрепил такие принципы обращения с животными как отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания, ответственность человека за судьбу животного, воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным.

Согласно федеральному закону методом решения проблемы переизбытка популяции является стерилизация животных с последующим возвратом вакцинированных стерилизованных неагрессивных животных в среду прежнего обитания, а также содержанием в приютах тех особей, чей выпуск невозможен. Умерщвление животных для решения проблемы запрещено, животные должны быть защищены от жестокого обращения на каждом этапе работы с ними.

В законе закреплен целый ряд норм, направленных на защиту животных и на обеспечение ответственного и нравственного к ним отношения.

Важно добавить, что нормы, регламентирующие обращение с животными, содержатся не только в ФЗ 498, но и в других нормативных правовых актах: как федерального уровня, так и субъектов.

Так, каждый регион страны принял на уровне своего субъекта ряд правовых актов, в которых федеральные нормы уточнены и детализированы.

Эффективно решить проблему переизбытка животных на улицах позволит только массовая стерилизация (кастрация): как бездомных, так и владельческих животных. Именно это позволяет предотвратить появление новых никому не нужных особей и прекратить увеличение популяции в геометрической прогрессии. После вакцинации и стерилизации неагрессивные, неопасные и здоровые животные должны возвращаться в среду прежнего обитания, а агрессивные особи должны содержаться в приютах, дабы исключить опасность для населения.

Помимо этого крайне важна работа с гражданами, без их участия проблему не победить. Так как популяция собак и кошек на улицах постоянно пополняется именно за счет притока животных из домохозяйств. Сколько ни изымай животных с улиц и ни закрывай их в приютах, если не остановится бесконтрольное размножение в домохозяйствах и выброс на улицу, проблему не решить. Увы, именно жители, допуская самовыгул или же сознательно заводя, а после выбрасывая животных или их ненужное потомство, увеличивают масштаб проблемы своими руками. Только осознанная позиция каждого и консолидация общества позволит нам вместе решить столь сложный вопрос.

Хотелось бы призвать граждан ответственно относиться к домашним питомцам: вакцинировать, стерилизовать, не допускать самовыгула и, конечно, не выбрасывать животных, а при выборе питомца брать его из приюта. Каждый из нас должен начать с себя.

Помимо этого, отвечая на заданный вопрос, хотелось бы подчеркнуть, что метод отловов и умерщвлений, а также отстрелов является незаконным, а самое главное не эффективным - он не приводит к решению проблемы.

Двигаться в решении данного вопроса необходимо только через массовые стерилизации как безнадзорных, так и домашних животных, доступность данной процедуры, пропаганду ответственности и формировании в обществе любви и терпимости к животным как нормы.

К большому сожалению, в приютах животные не всегда содержатся в надлежащем состоянии. Причин для этого, увы, целый ряд и в каждой ситуации необходимо разбираться отдельно. Говоря общо, можно отметить, что причинами таких фактов могут являться и нехватка приютов, объективная загруженность действующих приютов и скученное содержание в них животных, и недостаточность финансирования на данные цели, и низкий уровень контроля со стороны заказчиков над качеством оказания услуг в рамках заключенных контрактов со стороны недобросовестных исполнителей.

Тот федеральный закон, за принятие которого ратовали зоозащитники, не оправдал надежд никого – ни простых людей, ни общественных деятелей, ни самого государства. Сам закон федерального уровня был принят, но не подкреплен государственными деньгами, поэтому он носит декларативный характер. Да, официально заявлено о гуманизации общества и гуманном отношении к животным, но субъекты федерации обязали самостоятельно исполнять и изыскивать средства на исполнение принятого закона.

Государственный подход, на мой взгляд, должен заключаться все же в другом.

Основным тезисом необходимо сделать принцип, что бездомных и безнадзорных животных в принципе не должно быть на улице, и из этого принципа нужно исходить для всех последующих действий. Сейчас бездомные животные сбиваются в стаи, им холодно, негде найти еды, конечно, это приводит к печальным последствиям и даже нападениям на людей. Но и сами животные страдают от своего положения, и это совсем не гуманный подход.

Государство сегодня должно не поскупиться, а выделить на эту проблему серьезные деньги, чтобы завтра мы могли говорить о действительной гуманизации общества, и об экономии в том числе.

Если рассмотреть один субъект – республику Башкортостан – то сегодня у нас выделяется более 60 миллионов рублей только на отлов безнадзорных животных. Отлов, биркование, стерилизацию и последующий выпуск вновь на волю. Но животное в таком состоянии ослаблено, а быть опасным для людей оно вовсе не перестает. Мы не решаем проблему таким образом. Сделав первый шаг в принятии федерального закона, мы не разработали механизм для решения вопроса.

Конечно, принятый закон нельзя отменять, его слишком долго ждали. Но его необходимо совершенствовать. Правительство должно начать учет и идентификацию животных, это было бы серьезным подспорьем, да и позволило бы привлекать к ответственности хозяев, которые выбросили животное на улицу. И происходить это должно за счет бюджета государства и страны, потому что у регионов нет денег на подобное. Перекладывать эту проблему на плечи региональных властей – бессмысленно, ведь те в свою очередь перекладывают ее на плечи муниципалитетов, а у муниципалитетов, тем более, нет средств для решения данной проблемы. У них очень много своих вопросов, которые они не могут закрыть, и бездомные животные явно не относятся к приоритету их задач. Все это означает, что закон просто-напросто не будет выполняться.

Сегодня в законе указано строительство приютов, перечислены требования к ним, но ведь это также не закреплено федеральными деньгами. У региональной власти нет денег на содержание приютов, учитывая пандемию и другие проблемы. Да и приюты не должны пожизненно содержать собак. Они должны работать в формате передержки до того периода, пока животному не подберут хозяев. К тому же этих приютов должно быть достаточно в каждом городе. Именно так можно приучать детей гуманно общаться с животными и находить там себе друзей. Приюты не должны становиться концлагерями и пожизненными тюрьмами для собак.

Выделение серьезных денег на бездомных животных – это единственный путь решения проблемы. Необходимо выстроить рабочую систему.

Возможно, стоит говорить и о непопулярных мерах, вроде налога на домашних животных, чтобы люди не относились к заведению питомца безответственно. И это тоже должно быть системной мерой. Если мы говорим о введении налога, то необходимо прозрачно показывать, куда собранные по нему средства будут направлены – на места обустройства выгула собак, на ветеринарные клиники, где будут чипировать и стерилизовать животных бесплатно.

Такую систему никто не сможет выстроить кроме государства. В существующем же формате перекладывания ответственности на региональную власть – это тупик. И самым страшным его последствием является деление общества: столкновение зоозащитников и обычных граждан, для которых бездомные животные могут представлять угрозу. Прекратить подобное сможет только окончательное решение вопроса государством.