Каковы последствия отмены указа Ельцина о Крайнем Севере?

Question

Статус

Завершены

Голосование завершено

Рассчитываем...

Accepted Answer

По поводу Арктики у нас существует очень много правительственных документов. Во-первых, были еще советские документы, начиная с 1930-х гг. Потом началось реформирование, к власти пришел Ельцин, были созданы госкомитеты, и начался внос изменений в советские документы. После президентства Ельцина эти документы начали снова пересматривать.

Изначально было введено понятие «Крайний Север». На территории Крайнего Севера нужно было звать людей, а как это можно было сделать? Льготами от государства. И эти льготы были – повышенные зарплаты, ранние пенсии и т.д. Людям предоставляли улучшенные условия жизни, чтобы заманить их на север добровольно, а не этапом на Магадан.

После этого в документах появилась фраза о "районах, приравненных к Крайнему Северу". В России есть такие территории, как, например, Бурятия, и несмотря на то, что географически она не расположена на Крайнем Севере, но это труднодоступная территория, где тяжелые условия жизни, где порой даже нет связи с большой землей, поэтому Бурятия и оказалась в числе северных территорий, имеющих право на «северные льготы».

Потом уже появилось понятие «арктической зоны».

Таким образом, получается, что в этой терминологии и, соответственно, в этих документах все путаются, такое разграничение оказывается неудобным.

Сейчас начинается пересмотр этих документов, и он, действительно, необходим. Думаю, что льготы в северных и приравненных к ним зонам люди все равно не потеряют, они продолжат их получать.

В советское время люди ехали на Крайний Север по призыву государства, и государство на это давало деньги, так и возникла система северных льгот. Сейчас в Арктику людей зовет бизнес, а не государство. Это обычный бизнес-процесс, который называется набор и привлечение кадров. Но льготы при таком подходе, конечно, вряд ли будут. Компании везут людей работать вахтовым методом, к тому же работники все равно не остаются жить в Арктике, а покидают ее, отработав 2-3 года.

Раньше северные льготы несли социальное значение, ведь в Советском Союзе не было таких зарплат, которые может давать бизнес.

Однако, если люди работают в Арктической зоне, они должны иметь право на льготы, и северные льготы у людей останутся. Но, скорее всего, все, что связано с государственными льготами, дальше развиваться не будет. Государство будет исходить из бизнес-интересов, в первую очередь.

Accepted Answer

Для меня, как и для большинства наблюдателей, события, которые начали разворачиваться в понедельник утром, стали полной неожиданностью. Не только эксперты, но и представители региональной власти, в частности, республики Карелия, республики Бурятия и т.д., не были способны прокомментировать решение президента Путина.

Местная власть говорила, что будет обращаться за разъяснениями в федеральное правительство, а также очень часто упоминала о министерстве финансов, куда тоже обратилась за консультациями. В республике Карелия была возможность просить прокомментировать ситуацию депутата Государственной Думы Валентину Пивненко, которая работает в профильном комитете по Дальнему Востоку и Северу. Но и для нее поначалу эта новость оказалась неожиданной. Кажется, что никто не был готов к такому повороту событий, и ясно, что принятое президентом решение не было хорошо проработано.

Если рассматривать формальную сторону дела, то президент Путин отменил указ президента Ельцина. Но сегодня появилась информация, что правительством России утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Таким образом понижен статус органа, который принимает столь значимое решение: с уровня президента до уровня правительства. Очевидно, что правительственные постановления и распоряжения легче корректировать, они не вызывают такого внимания публики, как президентские указы.

Если же говорить о северных льготах, то существует своеобразная иерархия. Например, северные надбавки к должностным окладам. Но в ряде коммерческих структур, если компания зарегистрирована, например, в Санкт-Петербурге, а сотрудники работают в Мурманской области или Карелии, формально получать эти надбавки они не должны и не могут. Длинным рублем зазвать людей на Север уже не получается.

Куда более существенная деталь – пенсионный возраст. После увеличения срока выхода на пенсию в 2018 году для всей России, на Крайнем Севере пенсионный возраст остался прежним – для мужчин это 60 лет, для женщин – 55 лет. И когда в понедельник было объявлено об отмене президентского указа по северным территориям, то первый шок был связан именно с этим фактором. Можно договориться с работодателем о северной надбавке, можно повысить должностной оклад, можно получать другие льготы, но это не является главным стимулом для людей жить и работать на севере. А вот социальные гарантии, связанные с ранним выходом на пенсию, это существенная мера.

В 2018 году к пенсионному возрасту прибавили 5 лет, и есть опасение, что в 2027 году прибавят еще 5. Конечно же, при таком раскладе для десятков, если ни сотен тысяч жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, неизбежно возникнет желание уехать в более теплые регионы.