Расширение экономических свобод, о котором говорил президент Путин, не равнозначно углублению глобализации. Возможно сочетание протекционизма во внешнеэкономических отношениях с разумной дерегуляцией и проконкурентной политикой внутри страны. В целом, это было бы оптимальным сочетанием для нашей страны.

Точно так же необходима дифференцированная политика по секторам экономики. Есть стратегические капиталоемкие проекты, где горизонт отдачи составляет десятилетия, а инвестиционный барьер и общие риски настолько высоки, что их на себя никто не возьмет, кроме государства. Или, по крайней мере, никто не возьмет, не разделив их с государством. Есть отрасли, где можно ограничиться созданием рамочных условий и дальше действовать по принципу «не мешайте».

Поэтому мера свободы не может быть одинаковой для всей экономики.

Конечно же, существенный потенциал в расширении экономической свободы и, самое главное, в развитии благоприятного бизнес-климата: президент Путин верно обозначил вектор.

Типичная беда для российской экономики — избыточное давление на бизнес. К сожалению, к теме либерализации, как правило, государство обращается в периоды кризисов. Но за мерами по снижению нагрузки на бизнес, по формированию дружелюбной среды для взаимодействия государства и бизнеса скрывается существенный потенциал.

Примерно в конце прошлого года, когда самая острая фраза кризиса ещё сохранялась, НИУ ВШЭ был проведён опрос руководителей предприятий. И что удивительно, практически их предпочтения в том, какие функции государства для них наиболее важны, не изменились. На первом месте (45% ответивших) — защита интересов национальных производителей на внутренних и внешних рынках. На втором месте (40%) — создание надёжных, устойчивых правил игры, эффективная судебная система, защита прав собственности. На третьем месте (35%) — справедливая рыночная конкуренция. Меры, связанные с выделением приоритетных отраслей, тоже важны, но для меньшей части предпринимателей — 25%.

Одно из важнейших направлений сейчас — это репозиционирование российских компаний в глобальных цепочках создания стоимости: поиск новых экспортных рынков в ряде случаев, в каких-то случаях поиск новых цепочек поставок, в каких-то случаях переход к импортозамещению. Всё это в полном объеме не может быть спланировано на уровне государства. В этом смысле должна быть поддержана инициатива снизу, инициатива, идущая от самих компаний.

С одной стороны, не только должны быть обеспечены свободы, но при этом должны быть предложены некоторые рамочные механизмы поддержки такой активности, поддержки обеспечения устойчивости компаний, поддержки обеспечения конкурентоспособности компаний именно за счёт отбора лучших инициатив, идущих снизу.

Конечно же, это расширение экономической свободы должно идти в сочетании с максимально возможным в таких сложных условиях повышением предсказуемости государственной политики. Да, понятно, что многое предсказать невозможно. Тем не менее, для бизнеса должны быть прозрачны приоритеты государства, его подходы к поддержке экономики. Для бизнеса очень важно видеть перспективу. Можно предложить определенный набор сценариев действий государства в таких-то и таких-то обстоятельствах. Для бизнеса неясны будущие правила игры. И в этих условиях очень сложно инициировать новые инвестиционные проекты, которые сейчас крайне необходимы.

Тезис президента Путина о том, что мы должны расширять экономические свободы, абсолютно правилен и верен. России необходимы максимальные экономические свободы. И в какой-то степени это было уже в нашей экономической истории.

Но надо понимать, что это одновременно и признание того факта, что о развитии речь пока не идёт. Либерализация экономики необходима для выживания бизнеса. Например, в январе 1992 года был принят закон о свободе торговли. Суть его была в том, что фактически за исключением взрывчатых и наркотических вещей можно торговать всем, чем угодно и где угодно (кроме станций метро и пр.).

И сейчас максимальные свободы – это необходимая вещь, но, безусловно, ее будет недостаточно для того, чтобы развиваться и чтобы экономика показывала какой-то рост. Это необходимо именно для выживания экономики и для выживания бизнеса. Потому что даже если бизнесу и будет предоставлена полная свобода, то как быть с импортом? Мы всё еще находимся под санкциями. И эти экономические свободы, даже будучи предоставленными немедленно, не могут реализоваться в условиях тех беспрецедентных внешних ограничений, которыми Запад связал Россию. 

Экономические свободы и уверенность предпринимательского сектора в завтрашнем дне – очень важный фактор. Есть международные исследования по ряду зарубежных стран, которые показывают, что экономическая свобода важна для экономического роста страны. Важен не сам уровень экономических свобод как таковой, а сдвиги и улучшения в этих экономических свободах.

Слова президента Путина – важная новость для России. В разных индексах, отражающих экономические свободы, Россия чувствует себя не очень уверенно. Но хорошая новость заключается в том, что, наконец, мы слышим о сдвигах к лучшему в этом вопросе.

Отмечу, что Россия за последние годы продемонстрировала существенные экономические успехи, связанные, прежде всего, с улучшением налогового, фискального регулирования, с регулированием финансовой сферы. Речь идет о реформах Михаила Мишустина как главы ФНС. Продемонстрированы и улучшения, связанные с условиями международной торговли, в первую очередь, реформы таможенной сферы.

И все же нельзя считать, что подобных улучшений достаточно; конечно, их должно быть больше. Важно это особенно сейчас, когда уровень неопределенности в российской экономике, безусловно, выше.

С 2017 года мы наблюдали, что предприятия в целом склонны отмечать, что государство смотрит на бизнес как на источник получения доходов и в меньшей степени заинтересовано в долгосрочном развитии. По нашим оценкам, так отвечало порядка 30-40% российских предприятий обрабатывающей промышленности. Однако среди иностранных предприятий таких было свыше 60%: иными словами, иностранный бизнес оказывался еще более чувствителен к тому уровню экономических свобод, который есть в России.

Теперь, когда российская экономика нуждается в новых инвестициях, в том числе и зарубежных, необходимо искать новых потенциальных долгосрочных партнеров из дружественных или нейтральных стран. Для этого, безусловно, крайне важны позитивные сдвиги, которые мог бы почувствовать бизнес. Очень важно это и отечественному предпринимательскому сектору.