В ответ на беспрецедентные санкции против России со стороны большинства крупнейших стран правительство Российской Федерации совместно с Банком России разработало пакет мер, направленных на адаптацию экономики к сложившейся ситуации (План первоочередных действий). О конкретных мерах, предусмотренных документом, редакции PublicO рассказала руководитель направления "Макроэкономический анализ и финансовые рынки" Центра стратегических разработок (ЦСР) Наталья Сафина.
Так, план содержит как регуляторные послабления, так и прямые меры поддержки, требующие выделения бюджетных средств. Кроме того, работа над планом предполагает постоянное его пополнение в зависимости от развития ситуации. Общий объем финансирования оценивается примерно в 1 трлн рублей.
По словам Сафиной, одним из наиболее важных блоков плана выступают мероприятия по обеспечению финансовой стабильности, в том числе валютного рынка и банковского сектора. В него входит целый блок мер по временным регуляторным послаблениям для банков с целью недопущения нарушений обязательных нормативов. Кроме того, важным направлением этого блока выступают меры по временному сокращению спроса и увеличению предложения валюты на внутреннем рынке, что является очень актуальным в свете болезненных санкций, касающихся частичной блокировки резервов Банка России.
«В частности, была приостановлена возможность продажи нерезидентами российских ценных бумаг, установлен лимит для граждан по объему вывоза валюты за рубеж, а также установлено требование по обязательной продаже 80% валютной выручки предприятий», - напомнила эксперт.
Кроме того, Банк России принял решение о временном ограничении операций по снятию наличной валюты с депозитов на период 6 месяцев (до 9 сентября 2022 года) – в течение этого периода будет установлен лимит по выдаче наличной валюты в 10 тыс. долл. (в расчете на счета в одном банке). Согласно оценкам российского регулятора, в российских банках около 90% валютных счетов не превышают сумму в 10 тыс. долл.
Также Сафина рассказала, что большое внимание в плане уделяется поддержке субъектов МСП. Приостановка работы многих зарубежных компаний на территории России формирует «окно возможностей» для усиления роли МСП в новой структуре экономики. По данным ФНС (Единый реестр субъектов МСП), общее количество таких предприятий, включая индивидуальных предприятий, выросло на 10.03.2022 до 5,9 млн. (+3,9% за год). Однако численность работников сократилась за аналогичный период на 5,3% до 14,6 млн.
«В плане предлагаются меры по обеспечению доступа МСП к льготному кредитованию, программа гарантийной поддержки инвестиционных проектов, переориентация субсидий, выделяемых регионам на поддержку МСП, на более приоритетные направления (компенсация затрат на логистику, например). Обсуждаются предложения по снижению налоговой нагрузки на МСП. В частности, за первую неделю реализации совместной с Банком России антикризисной программы стимулирования кредитования Корпорация МСП одобрила заявки на поручительства по 250 кредитам на общую сумму около 7 млрд рублей. Преимущественными участниками программы стали торговые предприятия, представители обрабатывающей промышленности, предприятия общественного питания, сфера туризма. Эта программа поддержки была запущена для тех предпринимателей, у которых для кредитов нет или недостаточно залогового обеспечения», - пояснила эксперт.
Она добавила, что в начале марта также было принято решение о продлении компенсации субъектам МСП расходов на использование Системы быстрых платежей (СБП) – на эти цели было направлено 500 млн. руб. Комиссия по СБП не превышает 0,7% от стоимости товара, что в 2-2,5 раза ниже платы за пользование системами других операторов.
Значительный объем плана занимает раздел с отраслевыми мерами поддержки. Помимо общесистемных мер (в том числе налоговое стимулирование НИОКР), предполагается отраслевая специфика мер для транспортной отрасли (поддержка авиаперевозчиков, железнодорожных перевозок), АПК (обеспечение проведения посевной кампании), обширные льготы ИТ компаниям, поддержка науки и инноваций, дальнейшее упрощение строительных процедур.
«Конечно, особенно важны сейчас меры по поддержке авиаперевозчиков, которые столкнулись с одной стороны, с резким ростом издержек (изменение маршрутов, рост валютного курса, проблемы с техническим обслуживанием), и с другой стороны – с падением пассажиропотока и колоссальным сокращением числа маршрутов. В частности, группа компаний «Международный аэропорт Шереметьево» сообщила, что загрузка аэропорта сократилась на 70%, были закрыты два международных терминала и приостановлено использование третьей взлетно-посадочной полосы в условиях снижения перевозок. В рамках мер поддержки авиаперевозчиков План предполагает субсидирование кредитования, лизинговых платежей, текущей деятельности, а также разработку планов реструктуризации деятельности этих организаций», - отметила Сафина.
Институциональные меры по развитию делового климата предполагают снятие административных ограничений, снижение регуляторных издержек. В частности, предлагаются меры для привлечения бизнеса в специальные административные районы (САР), налоговое стимулирование, снижение требований в области регулирования корпоративных отношений, либерализация норм УК и КОАП в части экономических преступления и правонарушений, приостановление действия или перенос сроков вступления в силу ряда обязательных требований, которые несут издержки для российского бизнеса.
Блок плана по ускорению использования бюджетных средств и средств государственных компаний направлен на упрощение государственных закупок, в том числе заключению контрактов с единственными поставщиками, изменению условий заключенных контрактов, упрощение и ускорение процедур перераспределения средств федерального бюджета без внесения изменений в Закон о бюджете. В перспективе планируется ревизия актуальности имеющихся программ и расходов.
Эксперт ЦСР подчеркнула, что крайне важно в текущих условиях и обеспечить социальную поддержку. В новых условиях значительное число рабочих мест оказывается под угрозой. Необходима ставка на внутреннее перераспределение рабочей силы, комплексную поддержку занятости. В рамках поддержки рынка труда возникает необходимость в сохранении непрерывности функционирования предприятий, собственники которых объявили о временной приостановке деятельности на территории Российской Федерации.
«Таким образом, основной приоритет в Плане отдается мерам, которые бизнес и население могут ощутить в кратчайшие сроки. Это позволит не допустить реализации самого неблагоприятного сценария – массовых банкротств предприятий и роста безработицы, а в перспективе – создаст устойчивый фундамент для усиления импортозамещения и ускоренного восстановления», - подытожила Сафина.