Для реформы Совбеза ООН нужен консенсус всех пяти его членов, но он недостижим
Очевидно, что США и администрация Байдена заинтересованы в активизации своей роли в мире и в данном случае выбрали такую возможность, как реформа Совета Безопасности ООН. В Америке произносятся слова «повышение инклюзивности», поэтому можно говорить о демократизации международных отношений и включении в Совет Безопасности в качестве постоянных членов новых стран.
Пять постоянных членов Совета Безопасности очень ревниво охраняют свой привилегированный статус, дающий право вето в СБ. Этот статус нынешние постоянные члены обрели как державы-победительницы во Второй мировой войне и как пять первых стран, получивших ядерное оружие. Аргумент это, скорее, исторический, чем актуальный, но от этого ценность статуса постоянного члена не меняется.
Чтобы провести реформу СБ ООН, нужен полный консенсус всех пяти членов Совета Безопасности. Но подобное развитие событий представляется маловероятным. Соответственно, если предложение о расширении Совбеза прозвучит из уст Джо Байдена, это станет новостным поводом, началом переговоров и консультаций, но вряд ли подобную реформу мы увидим в обозримой перспективе. Для ее проведения нужен консенсус всех пяти членов Совета Безопасности по всем и каждой из вновь принимаемых в этот статус стран.
С этим возникают проблемы. Во-первых, мы не знаем, какие страны назовёт Байден в завтрашнем выступлении, но возникнет вопрос, который уже много раз гасил подобные дискуссии. Сейчас среди возможных новых членов СБ называются Германия, Индия, Япония.
Но можно ли расширять Совет Безопасности, не включая в него представителей Латинской Америки и Африки? Пока об этих странах не говорят. Потому что заговорить о самом очевидном претенденте — Бразилии, обидится Аргентина; при упоминании условного Египта обидятся Нигерия или ЮАР. Кого принимать в Совбез и сколько появится новых обиженных государств, — более чем серьёзное препятствие к расширению Совета Безопасности.
В отношениях Китая (нынешнего постоянного члена СБ ООН) и Индии (одного из очевидных кандидатов) в последнее время усиливается напряжение. Это было заметно, в частности, на недавнем саммите «Двадцатки». Даст ли Китай согласие на включение Индии в этот статус? Это открытый вопрос. Согласятся ли Англия и Франция на то, чтобы добавились европейские страны? Первый очевидный кандидат — это Германия, но есть еще Италия и Испания, крупные экономики и крупные страны.
США, хотя об их глобальном лидерстве многократно поднимаются вопросы и высказываются сомнения, остаются сильнейшей державой в мире. Вашингтон не боится расширить число постоянных членов Совета Безопасности, потому что со всеми потенциальными членами у него нормальные отношения. Но у России конфигурация международных отношений гораздо сложнее, поэтому сейчас предсказать реакцию Москвы на подобное предложение очень тяжело.
В любом случае, если предложение и будет озвучено, оно станет пробным камнем, который озадачит дипломатические ведомства и постоянных членов Совета Безопасности, и потенциальных новых его членов, и вообще значительной части значимых мировых государств.
