Премьер-министр России Михаил Мишустин впервые назначил кураторов из правительства для всех федеральных округов страны. Эксперты оценили, действительно ли это повлияет ли это на развитие регионов и на жизнь обычных людей.
Всего в России восемь федеральных округов, образованных по географическому принципу. До сих пор функциями кураторства федеральными округами в правительстве РФ обладал лишь вице-премьер Юрий Трутнев, в обязанности которого входило комплексное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Северного Кавказа, а также Арктической зоны, которая, впрочем, не выделена в отдельный округ.
Решение о расширении полномочий вице-премьеров, видимо, назревало в руководящих кругах не один день. Так, уже 30 июня президент Владимир Путин во время прямой линии сообщил, что подход к работе правительства с регионами изменится благодаря положительному примеру Дальнего Востока.
«У нас есть такая практика действительно по Дальнему Востоку и Арктике, по Южному федеральному округу. Совсем недавно мы с руководством правительства на этот счет говорили. В целом практика себя оправдывает», - подчеркнул президент, отметив, что кандидатуры на пост кураторов готовятся.
Не прошло и месяца, как кабмин закрепил за каждым федеральным округом своего ответственного человека. При назначении курирующих вице-премьеров были учтены сферы их профессиональных интересов. «Решения о назначении ответственных принимались с учетом вашего профессионального опыта, знаний и круга задач, ранее выполнявшихся вами в правительстве», – отметил Михаил Мишустин.
Теперь вице-премьер, руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко наряду с кураторством работы Минфина возьмет на себя решение вопросов в Центральном федеральном округе. Вице-премьер Виктория Абрамченко, отвечающая за недропользование, лесное хозяйство и экологию, взяла Сибирский округ. Вице-премьер Татьяна Голикова - ведущая блок здравоохранения и образования - начала курировать Северо-Западный федеральный округ.
Уральский округ теперь закреплен за Юрием Борисовым (промышленность и оборонная промышленность), Южный – за Маратом Хуснуллиным (строительство и инфраструктура), Приволжский – за Дмитрием Чернышенко (цифровая трансформация, инновации и технологическое развитие). Северо-Кавказский будет контролировать Александр Новак, который занимается вопросами топливно-энергетического комплекса. Юрий Трутнев останется куратором Дальнего Востока, шефство над Северным Кавказом с него сняли.
Таким образом, теперь вице-премьеры будут решать не только профильные для них экономические и социальные вопросы (здравоохранение, экология, ТЭК и другие), но и развивать возможности каждого округа в целом. Их ответственность прописана в должностных обязанностях. Свои новые полномочия они будут реализовывать во взаимодействии с Госсоветом и президентским Советом по стратегическому развитию и нацпроектам.
В то же время, в России продолжают свою работу полномочные представители президента, которые организационно относятся не к правительству, а к администрации президента.
Десант вице-премьеров
Полномочия членов правительства и полпредов президента будут дополнять друг друга, что позитивно скажется на развитии регионов. «Вице-премьер имеет возможность создать проектный офис для комплексного развития округа и загрузить работой все соответствующие министерства и ведомства», — говорит источник газеты РБК в кабинете министров. В свою очередь, полпредства, у которых нет финансовых полномочий, могут контролировать, как расходуются средства.
По мнению Владимира Путина, такой контакт высокопоставленных чиновников с территориями будет прочным и постоянным. «Надеюсь, это приведет к тому, что решения, которые принимаются в центре, будут доводиться более осмысленно, более точно и с большим эффектом для территорий», — сказал он.
Михаил Мишустин добавил, что это позволит наладить эффективное взаимодействие между округами, что особенно важно “с учетом необходимости совместной работы по реализации масштабных инфраструктурных проектов в регионах на стыке различных отраслей”.
Ожидается, что вице-премьеры будут погружаться в решение задач на местах, причем не только по своим темам, но по всем вопросам регионов. Так, они будут отвечать за развитие инвестиционной привлекательность, повышение результативности бюджетных расходов и комплексное социально-экономическое развитие вверенных территорий.
В числе курируемых ими вопросов будет также разработка и реализация инвестиционных, национальных проектов и госпрограмм на закрепленной территории, вопросы госрегулирования в сфере предоставления регионам финансовой помощи.
“Достижение общенациональных целей развития, результатов национальных проектов, реализация потенциала каждого региона требуют формирования современной, гибкой и эффективной системы управления. Решение о назначении кураторов федеральных округов из числа заместителей председателя правительства продиктовано именно этой логикой. Кроме того, институт кураторства позволит обеспечить единство проводимой в стране политики регионального развития”, - говорится на сайте правительства России.
Михаил Мишустин подчеркнул, что вся работа вице-премьеров в качестве кураторов федеральных округов должна быть направлена на то, “чтобы жизнь каждого гражданина менялась к лучшему”.
«Большой управленческий эксперимент»
Решение правительство вызвало неоднозначную реакцию экспертов-политологов. Например, директор Института стратегических исследований и прогнозов РУДН, кандидат политических наук Павел Фельдман назвал данную инициативу большим управленческим экспериментом.
"Да, возникает риск, что будет некое управленческое дублирование, но в любом эксперименте нужно время. Время есть – как минимум два месяца до выборов в Госдуму, после которых будут подведены итоги этой интересной управленческой схемы. Скорее всего, кураторы, назначенные в регионы, будут отвечать не за все вопросы, а за те целевые направления, которые относятся к сфере их компетенции. Будет некая профилировка регионов России, и она станет более глубокой. Видимо, через вице-премьеров – кураторов для реализации этих профильных направлений пойдут очень серьезные деньги, возможно, в рамках национальных проектов", – сказал он в эфире радио Sputnik.
Политолог Аббас Галямов на своей странице в Facebook согласился с тем, что у регионов с назначением кураторов может появится некий профиль, но счел это скорее негативным фактором для их развития.
“По вопросам, курируемым Голиковой, представителям других, помимо СЗФО, округов к ней теперь вообще можно будет не соваться. Заниматься ими она будет по остаточному принципу. В этом смысле учителя и врачи из регионов Северо-Запада оказались в явном выигрыше. Зато местным строителям придется отныне гораздо сложнее. Заполучить внимание профильного вице-премьера им сейчас будет совсем непросто. У него есть ЮФО, за которое он официально отвечает, а просители из иных федеральных округов пусть к своим кураторам идут”, - прогнозирует эксперт.
По его словам, если указанная схема просуществует длительное время, то в России возникнет окружная специализация: в СЗФО будут лечить и учить; в ЮФО строить, а в ПФО, например, всем придется заниматься развитием цифровых технологий.
“Перед ними сейчас стоит чрезвычайно сложная задача - продемонстрировать требующему перемен обществу хоть какое-то подобие реформ, ничего в реальности при этом не меняя. Президент ведь настроен консервативно, для него главное - стабильность. Перераспределение «курирования» в этой ситуации является единственным доступным аппарату инструментом действия”, - считает политолог.
Руководитель Института региональной экспертизы, политолог Дмитрий Михайличенко, в свою очередь, считает, что, приняв соответствующее решение, правительство усиливает контроль за распределением финансовых средств и скорее положительно оценивает данную практику.
“Фактически происходит трансляция признанного успешным опыта Юрия Трутнева, который в статусе вице-премьера ответственен за Дальний Восток (в том числе и за итоги выборов в Госдуму). Думаю, у других вице-премьеров пока таких полномочий не будет, но со временем они будут расширяться”, - считает он.
Дмитрий Михайличенко считает, что в течение нескольких месяцев следует ждать “переформатирования правительства и удара по системным либералам”, что приведет к выстраиванию еще более централизованной конструкции власти.
“Эти процессы имеют ключевое значение для регионов, поскольку все деньги концентрируются в правительстве, а возможности большинства регионов самостоятельно зарабатывать и привлекать инвестиции серьезно ограничены ковидокризисом и геополитической ситуацией”, - заключил он.
