Пока вы читаете эту статью, в Сибири и на Дальнем Востоке пламя охватывает одно дерево за другим – ежедневно площадь лесных пожаров увеличивается на 4–6,5 гектар. В этом году масштабы бедствия в России стали катастрофическими раньше срока – за первые четыре месяца площадь пожаров увеличилась вдвое по сравнению с прошлым, рекордно пожароопасным годом.
Лесная статистика
Лесные пожары случались всегда, но первые попытки создать централизованную систему контроля за диким огнём были предприняты в конце XIX века – сначала в Германии, США и позже в других западных странах. Тогда представления о безопасности леса были гораздо радикальнее – все пожары, независимо от их происхождения и масштаба, должны были быть устранены – это, как отмечают исследователи, стало одной из причин настоящего неутешительного положения дел.
Сегодня не все пожары считаются вредными, и все же их число постоянно увеличивается. Если в 2016 и 2017 годах в России их насчитывалось около 10 тысяч, то в 2019 и 2020 – уже 13, в 2022 году только в Красноярском крае с начала сезона – более тысячи. К тому же увеличилась средняя продолжительность пожаров – с 10 до 30 часов, и это мировой показатель. Основная причина – глобальное изменение климата, зависящее от техногенных и естественных факторов. Прямо сейчас огонь бушует на юго-западе США, в центральной Африке, Марокко, Индии и Китае.
Лесная служба в России
В России за обнаружение и тушение лесных пожаров отвечает несколько государственных структур. МЧС за происшествиями в лесах не следят – их зона ответственности ограничена населенными пунктами, водными объектами (например, плавучими платформами и судами) и сельскохозяйственными землями. Главный защитник леса, Федеральное лесное хозяйство России, представлено многочисленными региональными отделениями, название и набор функций которых варьируется от города к городу: это могут быть охранные департаменты, центры и комитеты.
Пожары, которые невозможно устранить силами местных организаций, помогает тушить специальная структура Рослесхоза – Авиалесоохрана. За пожары на особо охраняемых природных территориях ответственно Минприроды России, при этом из-за специфической классификации этих объектов (разделение их на ООПТ федерального, регионального и местного значения) следят за ними разные ветви управления.
Помимо официальных институтов в России активно функционирует организация Добровольных лесных пожарных.
Как работают другие?
Разветвленная и не всегда очевидная на местах структура лесного надзора, как отмечают сами лесничие и пожарные, служит причиной быстрого распространения бедствия на новые территории, в том числе на населенные пункты. Эту проблему можно сравнить с судебными законами в Штатах, где расследование может затягиваться из-за пересечения преступником границы и передачи дела в соседнее территориальное ведомство.
Действительно, система охраны лесов в США больше всего похожа на сеть организаций в России. Правда, в Америке за лесные пожары отвечает всего две службы – Лесная служба США, подведомственная Министерству сельского хозяйства, и небольшая структура, входящая в Управление по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел.
Основная роль в тушении пожаров возлагается на организации на местах, то есть внутри каждого Штата, тогда как задача Лесной службы – мониторить все поступающие сообщения, решая, в каком объеме оказать поддержку в конкретном случае. Эвакуация жителей, пострадавших от пожаров, восстановление земель и регулярные меры по предотвращению бедствий также финансируются из средств федерального бюджета.
В Австралии централизованная система управления пожарами вообще отсутствует – тушение огня возлагается на локальные структуры, волонтеров и самоорганизации местных жителей, которые финансируются государственными грантами, тогда как за недопущение бедствий – в первую очередь, за сбор и сожжение торфа и сухостоя на безопасных территориях – ответственно Управление земельными ресурсами. Европейские страны не всегда справляются с пожарами самостоятельно – в тушении огня на юге Италии в прошлом году участвовала французская и греческая авиация.
Больше всего от пожаров страдают так называемые «развивающиеся» страны – бывшие колонии, в которых была распространена культура интенсивного лесопользования. В тропических лесах создавались плантации из быстрорастущих пород деревьев, которые вырубались в соответствии с циклами роста, приводя к осушению почв, снижению биоразнообразия, нехватке питьевой воды и, конечно, пожарам. На фоне этого традиционное подсечно-огневое земледелие, до сих пор сохранившееся в некоторых регионах как наиболее экономически выгодное, с каждым годом приводит к все более разрушительным катастрофам.
В России главными сложностями при тушении леса, считаются хаос в органах управления, недостаток ресурсов и безответственность частных лесных хозяйств, но на западе работой охранных служб, в целом, довольны – во всяком случае, таково мнение широкой общественности. Тема, которая практически не обсуждается в России, но является актуальной в США и Европе – проблема свободы перемещений. В последнее время все больше людей селится в удаленных лесных районах, зачастую более пожароопасных – по мнению некоторых экологических активистов, лесная охрана расходует ресурсы на защиту этих малонаселенных территорий, тогда как силы могли быть переброшены в более горячие точки.
Эффективное пожаротушение
И все же ученые видят корни проблемы тушения пожаров лежащими глубже, чем в несовершенстве системы управления. Одним из главных камней преткновения является принцип эффективности, пронизывающий все сети отношений в сфере лесопользования. Не всегда его можно свести к безответственной и преступной эксплуатации природных ресурсов – даже знание о пожарах подчинено принципу экономической целесообразности и выбора «меньшего из зол»: «В некоторых зонах тушить лесные пожары необязательно. Это труднодоступные, далёкие районы Сибири и Дальнего Востока. Там нет дорог, а отправлять туда самолёты и вертолёты с водой невыгодно. Эти пожары учитываются не во всех отчётах. Но если их не считать, у людей и властей складывается неверное представление о масштабах бедствия», – говорит директор Лесного попечительского совета Николай Шматков.
Эффективность бывает губительной иначе – например, когда дело касается излишнего препятствования возникновению пожаров. Хроническое отсутствие огня позволяет расти сухим кустарникам, которые, с одной стороны, мешают всходить новым деревьям, а с другой – создают легко воспламеняющуюся прослойку леса. Репродукция некоторых биологических видов - например, отдельного семейства сосен – зависит от нагрева земли и химических веществ, выделяемых во время горения. В природе пожары возникают из-за ударов молний, искр от падений камней и вулканической активности – но вероятность естественного пожара все равно в 7 раз меньше, чем угроза возгорания, спровоцированного человеческими факторами.
И снова патроны вместо макарон
Так что, хотя иногда лес лучше «оставить в покое», избежать вмешательства в ход природных бедствий уже нельзя.
Но попытки разрешения лесного кризиса в России – будь то ужесточение штрафов для поджигателей и введение новых показателей для оценки эффективности губернаторов – сталкиваются с все большими трудностями. В этом году к ним прибавились затраты на ведение продолжающихся военных действий. Речь идет не только о санкциях, перемещении техники и ресурсов, но и об истощении вспомогательной человеческой силы, которой зачастую, и особенно в пожарах прошлого года, становилась армия.
Полина Аляксина, специально для PublicO
