Отечественная история XX века до сих пор вызывает ожесточенные споры в российском обществе. Из-за незаживших ран, нанесенных советскому народу репрессиями и широким использованием принудительного труда, некоторые современные предложения воспринимаются как флешбэки из недавнего прошлого, даже если на самом деле для этого нет оснований.
Такие неприятные ассоциации вызвало, например, прозвучавшее в мае предложение главы ФСИН Александра Калашникова о возможной замене наказания на принудительные работы для некоторых осужденных.
Безусловно, автор инициативы сразу же подчеркнул, что “это будет не ГУЛАГ, это будут абсолютно новые достойные условия”. Планируется, что заключенные, пришедшие на смену схлынувшим из-за пандемии трудовым мигрантам из Средней Азии, смогут жить в общежитиях или даже снимать квартиру, а за свой труд получать достойную зарплату.
Авторы инициативы уверяют, что осужденные смогут вести почти нормальную жизнь, улучшая при этом навыки работы, и теоретически это поможет трудоустройству и социализации после освобождения. Идею расширения использования труда заключенных поддержали 71% россиян.
Закон, позволяющий стать реальностью этой инициативе, вступил в силу еще 1 января 2020 года. Согласно этому документу, на территории предприятий, которые готовы к обеспечению необходимых условий содержания, режима и труда, могут быть созданы участки исправительных центров и колоний-поселений. Работодатель должен предоставлять общежития для проживания, другие помещения и имущество, а также оказывать содействие в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.
Однако до сих пор массового характера создание таких участков не приобрело, а само направление пока считается “перспективным”. Наиболее актуальным для трудоустройства осужденных за пределами колоний-поселений является “строительная сфера, сельское хозяйство, черная металлургия и реализация крупных государственных проектов”, — поясняется на сайте ФСИН.
Чем сейчас занимаются заключенные в колониях?
Заключенные и сейчас не бьют баклуши за решеткой. Они работают — в сельском хозяйстве, выпуске швейных изделий, дерево- и металлообработке, на производстве продуктов питания, бытовой химии и так далее. При этом, как правило, работа осуществляется на территории проживания, а продукция реализуется коммерческими компаниями. Фирмы и индивидуальные предприниматели размещают свои производства на площадках учреждений или — что реже — привлекают осужденных к труду на других объектах.
Если инициатива Александра Калашникова по использованию труда заключенных вместо мигрантов на строительстве крупных объектов будет реализована, то отбывающие наказание лица как раз и будут проживать не в колониях, а в специально созданных на месте будущей работы исправительных центрах. Глава Минюста России Константин Чуйченко, поддержавший инициативу, рассказал, что каждый такой центр может вместить в себя тысячу и более человек.
Сейчас заключенные тоже имеют право перейти из мест лишения свободы в исправительные центры, где содержание считается более мягким, но пока существующие центры рассчитаны на содержание только 8 тысяч человек. Всего их в России 108. До конца года планируется создать до 15 тысяч мест для осужденных к принудительным работам.
Попасть из колонии в исправительный центр можно по ходатайству самого осужденного, его адвоката или законного представителя и после положительного решения суда. Если осужденный не будет нарушать правила внутреннего распорядка исправительных центров, то после отбывания не менее одной трети срока наказания, ему даже могут разрешить проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах того муниципалитета, где расположен исправительный центр.
Теоретически, воспользоваться новым предложением главы ФСИН о работе на крупных стройках сможет почти половина всех заключенных в России: 188 тысяч из 483 тысяч осужденных. Как рассказал вице-премьер Марат Хуснуллин, курирующий в правительстве строительный блок, эксперимент по привлечению заключенных на стройки уже реализуется в Москве или Подмосковье, где удалось собрать на работу около 1,5 тысячи заключенных.
В поисках панацеи
При этом вице-премьер Марат Хуснуллин в интервью телеканалу “Россия 24” заявил, что даже если на стройки удастся привлечь 20-30% (то есть, 35-55 тысяч) из этих 180 тысяч человек, то это уже будет неплохим результатом — ведь работать там будут лишь согласные на это заключенные. В то же время, по подсчетам Хуснуллина, в марте этого года стройкам в России не хватало 1,5-2 миллиона рабочих.
Таким образом, дефицита мигрантов, покинувших Россию на фоне пандемии, осужденные не покроют даже близко, а вот проблем в виде низкого качества работы, невысокой дисциплины и всплеска правозащитной активности могут добавить. Даже простое озвучивание такой инициативы вызвало ряд негативных или неоднозначных статей в СМИ.
Поэтому перспектива предложения главы ФСИН, несмотря на широкую поддержку в высших кругах исполнительной власти, туманна, и размышления о том, как эффективно использовать труд заключенных, продолжаются.
Например, в мае члены Совета Федерации внесли в Госдуму законопроект, направленный на расширение работы заключенных на предприятиях малого и среднего предпринимательства. Авторы предложили включить бизнес, дающий работу заключенным, в категорию социального предпринимательства.
Генеральный директор АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации», член Общественной палаты Республики Татарстан Азат Гайнутдинов сообщил Public Opinion, что целиком поддерживает идею активного трудоустройства заключенных.
“Если осужденные не будут работать, это негативно скажется на безопасности всего общества. Если человек не работал 5, 10, 15 лет — что он будет делать на свободе? Он будет думать о том, как кого-то ограбить или мошенничеством заняться. Конечно, заключенные работают и сейчас, но это очень малый процент”, — рассказал Гайнутдинов.
По его словам, возможным решением может стать расширение географии исправительных центров для лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ, и развитие их потенциала. Эксперт уверен, что исправительные центры, в том числе участки при исправительных учреждениях, нужно открывать в крупных городах.
“К примеру, если бы в Казани было два исправительных центра с лимитом наполнения 500 человек каждый, мы могли бы всех их трудоустроить. И это пример только одного региона России”, — заключил он.
